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发布机构: 浙江省新闻出版广电局 公开日期: 2016-08-15
文  号: 浙新广发〔2016〕91号 主 题 词:
统一编号: ZJSP59-2016-0006 有 效 性: 有效
关于印发政府向社会力量购买农村电影放映服务实施方案的通知

各市、县(市、区)文化广电新闻出版局、财政局:

  为深化我省农村电影体制改革,推进政府购买服务改革试点扩面,创新公共服务供给机制,我们制定了《政府向社会力量购买农村电影放映服务实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  本方案自2016年9月11日起施行。

                浙江省新闻出版广电局   浙江省财政厅

                                2016年8月11日

 政府向社会力量购买农村电影放映服务实施方案

  根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)、《国家广电总局关于印发〈农村数字电影发行放映实施细则〉的通知》(广发〔2007〕52号)及《浙江省新闻出版广电局浙江省财政厅关于深化农村电影发行放映体制改革的通知》(浙新广发〔2014〕125号)等文件精神,按照《浙江省政府购买服务工作联席会议办公室关于进一步深化政府购买服务改革试点工作的通知》(浙政购买办〔2016〕1号)要求,“公益性电影放映活动的组织和承办项目”列为深化政府购买服务改革试点项目之一。为深化我省农村电影体制改革,推进政府购买服务改革试点扩面,转变政府职能,创新公共服务供给机制,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党中央、国务院关于加快构建现代公共文化服务体系精神为指导,理顺政府和市场关系,切实落实“政府购买、群众受惠、企业经营、市场运作”指导原则,促进农村电影公共服务社会化发展,逐步建立比较完善的政府向社会力量购买农村电影公共服务体制,逐步形成与我省农村经济社会发展水平相适应、与农村群众精神文化需求相符合的农村电影资源配置机制和供给机制,农村电影公共服务质量和效率显著提高。

  二、目标任务

  按照浙江深化农村电影体制改革部署,在2015年开展农村电影放映购买服务试点基础上,自2016年开始,全省各市、县(市、区)全面开展政府向社会力量购买农村电影放映服务工作。

  三、主要内容

  (一)购买主体。

  向社会力量购买农村电影放映服务的主体是承担提供农村电影公共服务的相关市、县(市、区)农村电影行政管理部门。

  (二)承接主体。

  承接政府购买农村电影放映服务的主体是指具有独立承担民事责任能力,具备提供农村电影放映服务所必需的设施、人员和专业技术能力,在浙江境内工商行政管理部门登记,并在购买主体所在地县级电影行政管理部门登记或备案,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度,具有良好的社会和商业信誉的企业、机构等社会力量,包括镇级电影院、从事流动数字电影放映业务的单位等。

  (三)购买内容。

  向社会力量购买农村电影放映服务的内容为在县级以下农村地区开展的、面向广大农民群众的数字电影放映服务活动,包括镇级电影院放映服务、流动数字电影放映服务等。

  (四)购买程序。

    1.编制计划。购买主体编制购买服务计划,经同级财政部门审批。购买计划包括购买方式、服务项目数量和质量、项目预算等。

  2.进行公示。购买计划批复后,购买主体应及时在本单位门户网站、政府采购信息平台等相关渠道向社会公开购买服务的项目数量和质量、资金安排、服务标准、计价办法等内容信息。

  3.实施购买。各地应结合实际,按照政府采购有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。

  4.签订合同。确定承接主体后,购买主体和承接主体应按照依法合规、权责明确原则,及时签订购买服务合同,明确所购买服务的范围、标的、数量、质量、价格、绩效目标等要求,以及服务期限、资金支付方式、安全责任、解约条件、权利义务和违约责任等。

  流动放映服务购买合同应包括完整放映政府购买场次影片、政府下达的公益广告及全省农村电影统一供片中标发行单位组织的10分钟映前广告等内容约定。

  5.履约监管。购买服务合同一经签订,合同双方应全面履行。购买主体要加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,加强跟踪监管和对服务成果的检查验收,根据实施需求帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。承接主体要严格履行合同义务,认真实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效益,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

  6.资金支付。承接主体实施合同约定的服务事项后,购买主体应及时对合同履行情况和服务成果进行检查验收,并根据合同约定,按照现行财政财务管理制度和国库集中支付管理制度,办理资金支付。

(五)绩效管理。

    1.建立由购买主体、农村群众及第三方共同参与的绩效评价机制,将农村群众对放映服务的满意度调查作为付款的重要依据。

  2.承接主体应严格执行政府购买农村电影放映服务的质量标准(见附件),主动接受购买主体监管,健全财务报告制度,定期向购买主体报告项目实施进度。

  3.建立信用档案。服务实施过程中,发现承接主体达不到政府购买服务的质量标准、违背国家农村电影公共服务主旨、弄虚作假等违法违规行为,记入信用档案,并按照相关法规进行处罚。对造成社会重大恶劣影响的,禁止再次参与政府购买服务。

  4.省新闻出版广电局、省财政厅建立农村电影放映服务第三方评价机制,定期对各地农村电影放映服务的社会满意度进行第三方抽样调查。调查结果作为衡量各地公共服务质量的主要标准,向社会公布,接受社会监督,并列为浙江省基本公共文化服务专项资金的年度绩效考核主要依据。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  开展政府向社会力量购买农村电影放映服务,是深化农村电影体制改革,保障农民群众文化权益的一项重要工作。各地要切实加强组织领导,注重实效,公开择优,有序推进,逐步使政府向社会力量购买农村电影放映服务工作制度化、规范化、科学化。

  (二)落实部门责任。

  1.各级农村电影行政管理部门是政府购买农村电影放映服务项目的主体责任单位,要根据我省深化农村电影体制改革和政府购买服务改革试点的统一部署,结合本地区经济社会发展实际、农村群众观影需求以及电影公共服务水平等因素,在充分保障农村群众基本文化权益,实现农村电影公共服务目标基础上,会同财政部门制定政府购买具体实施方案,统筹安排、实施农村电影公共服务,及时发现和解决实施过程中出现的问题,稳妥有序推进相关工作。

  2.各级财政部门要会同相关部门、购买主体建立健全政府购买服务制度,强化指导监督,发布相关政策信息,提供资金保障,做好绩效管理等工作。

  

  附件:政府购买农村电影放映服务质量标准

 

政府购买农村电影放映服务质量标准

  

  一、具备提供农村电影放映服务所必需的人员和专业技术能力。经营、管理人员和放映人员应经过培训,了解熟悉数字电影基本知识、运行流程,掌握放映技术和管理规则。培训可由各级电影行政部门组织实施,也可由相关行业协会、电影院线公司或放映设备开发商、集成商组织实施。

  二、具备提供农村电影放映服务所必需的符合国家数字电影标准和规范的放映设备。

  使用流动放映设备,应符合《数字电影流动放映系统技术要求》(GD/J 013-2007),并安装有GPS/GPRS监控模块,符合《数字电影流动放映监管信息GPS/GPRS接口技术要求和测试方法》(GD/J 029-2010)规定。设备使用方负责落实与监管平台互联互通,完成与监管平台数据传输技术协议对接,可在省内跨区域使用和放映。承接主体可以使用政府资助的流动电影放映设备,也可自行购买或向第三方租赁流动电影放映设备。政府资助的流动电影放映设备属于国有资产,各级电影行政管理部门对其具有监督、管理职能,可按所有权和经营权分离原则,以合同形式租赁给需要使用的承接主体。

  镇级电影院应安装和使用通过检测、备案的票务管理系统软件,严格执行《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》(GY/T276-2013),各类兑换券、团体票等观影凭据,须通过电影院票务软件记录并打印成电影票,一人一票。放映设备应符合《数字影院暂行技术要求》(GD/J017-2007)、《数字影院立体放映技术要求和测量方法》(GD/J047-2013)等技术规范,不得擅自将数字电影放映服务器用于注册地点以外的场所放映。

  三、严格执行政府购买放映场次的统计标准。

  流动放映场次按照《国家广电总局关于印发<农村数字电影发行放映实施细则>的通知》(广发〔2007〕52号)规定执行,即放映一部故事片、或一部长纪录片(90-120分钟)、或一部长科教片(90-120分钟)各为一场,短科教片累计5部次为一场。

  镇级电影院放映场次(人次)以全国电影院票务综合信息管理系统(“国家数据平台”)为统计标准。

  四、严禁放映未取得《电影片公映许可证》影片和音像制品。

  列入省级统一供片范围的流动放映场次影片,由全省农村电影统一供片的中标发行单位提供,影片购买、发行等成本由省级财政承担。各地流动放映服务的承接主体选定后,应及时注册至全省农村电影统一供片的中标发行单位。

  镇级电影院应按规定加入城市电影院线,影片由所加入的城市电影院线提供。严禁通过蓝光、DVD、网络下载等非影院放映介质放映影片,严禁侵权放映、侵权盗录等违法违规行为。

  五、认真行使影片选择权和订购权。

  列入省级统一供片范围的流动放映服务,在国家电影数字节目管理中心片库、全省农村电影统一供片中标发行单位组织片源中,按需选择、订购影片。其中,非公益影片的场次可达到年度场次总量50%,院线上映二年内的国产新片可达到年度场次总量1/3。全省农村电影统一供片公开招投标结果高于上述比例的,按中标单位的合同约定执行。

  镇级电影院根据所在地农村群众观影需求和影片放映档期等因素,择优选择影片并报购买主体审核。

  六、自觉服从所在地电影管理部门管理。按管理部门要求,及时制定放映计划,根据气候、农民群众观影需求等因素,合理安排放映时间和放映场地,报所在地电影管理部门备案。结合重要节假日及所在地党委政府的主题宣传需要,配合做好相关宣传放映工作。

  七、定期组织农村群众观影需求调查,提倡采用菜单式预约放映服务机制。

  八、完整放映政府购买场次影片。列入省级统一供片范围的流动放映服务,应完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购买场次影片以及各级政府公益宣传广告,完整放映全省农村电影统一供片中标发行单位组织的10分钟映前广告。

  九、广告经营活动应严格遵守《广告法》。列入省级统一供片范围的流动放映服务,可以自主经营海报、横幅等放映现场户外广告,可以自主经营5分钟映前广告时间。

  十、列入省级统一供片范围的流动放映服务,不得向农村群众收费。

  十一、建立电影放映公示制度。加强映前宣传和现场宣传活动,向农民群众提前告知电影放映时间、放映地点、影片片名等信息。

  十二、严格遵守数字电影放映操作规程。选择安全合适的放映场地,确保建筑物、消防、用电等安全,严防安全事故发生。

  十三、加强放映设备维护保养,声音、图像质量良好。

  使用流动放映设备,投影机输出光通量不少于2900流明,投影机灯炮累计使用时间不超过1200小时,银幕应洁净平整,宽高比16:9,有效宽度不少于4m。

  镇级电影院放映设备应严格执行《数字影院暂行技术要求(GD/J017-2007)》、《数字影院立体放映技术要求和测量方法(GD/J047-2013)》等技术规范,确保银幕亮度、清晰度、色温、均匀度、平整性以及影厅还音响度与频响的技术指标符合标准要求。

  避免放映过程中发生故障和技术责任事故,因故障造成的无效放映场次,不得超过政府购买年度场次5%(流动放映以省监管平台监测数据为准,镇级电影院放映以全国电影院票务综合信息管理系统(“国家数据平台”)为统计标准)。

  十四、规范放映行为。

  流动放映按照《浙江省农村电影放映监管实施细则》(浙新广发〔2015〕199号),以浙江农村电影放映监管平台的监测数据作为规范放映行为、统计有效放映场次的依据。因客观原因造成监测数据与实际放映有出入,有关放映单位应于次月5日前,书面报所在县(市、区)主管部门核实后,上报省监测部门修改调整。超过规定期限的,不再予以受理。承接主体需在省内跨区域使用流动放映设备的,应按属地管理原则,提前10个工作日,书面向实施政府购买活动的县(市、区)电影行政管理部门以及省监测部门备案。省监测部门做好该放映设备的相应场次统计、汇总工作。

  镇级电影院放映活动应严格执行《国家新闻出版广电总局关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》(新广电发〔2014〕12号)、《国家新闻出版广电总局关于转发<电影院票务系统(软件)管理实施细则>的通知》(新广电发〔2014〕407号)、《国家新闻出版广电总局电影局关于严厉打击在影院盗录影片等侵权违法行为的通知》(影字〔2015〕578号)、《国家新闻出版广电总局电影局关于关于加强影院放映技术管理、提高电影放映质量的通知》(影字〔2015〕45号)等文件规定。

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